都市交通重大建設科普特輯 1979 — 2016 歷程

臺北市區鐵路地下化、市民大道與車站改建紀實

橫跨逾30年、縫合市區南北壁壘、消弭全平交道,並在騰空路廊上重構首都東西向交通大動脈與 TOD 車站商圈的重大歷史里程碑。

一、 推動主體與中央/市府權責分工

中央主管機關 行政院/交通部

主導鐵路工程主體、重大出資與車站產權 BOT 招商

  • ■ 直轄決策:原省營台鐵因首都平交道壅塞與國防安全,由行政院於 1979 年核定跳過省府層級直轄主辦。
  • ■ 專責工程機關:交通部於 1983 年成立「交通部台北市區地下鐵路工程處」(地鐵處,現鐵道局),專責地下隧道、地下月台與高架共構基礎之工程規劃施工。
  • ■ 站區資產活化:交通部臺灣鐵路管理局(現台鐵公司)持有車站土地與建物產權,依《促參法》主辦松山與南港車站多目標立體化商業開發(BOT 案),引進民間資金轉型 TOD 樞紐。
地方主管機關 台北市政府

都市計畫變更、接收騰空路廊、興建市政公共設施

  • ■ 地方協調:配合出資地方配合款、負責管線遷移與周邊都市計畫變更。
  • ■ 市民大道開闢:接收地下化後釋出的地面鐵路路廊,定名為「市民大道」,由台北市政府工務局新建工程處興建市民大道高架快速道路、平面道路、地下街及大型地下停車場。
  • ■ 東區門戶整體戰略:配合車站推動周邊聯外系統與「東區門戶計畫」,促成多鐵共構大眾運輸導向發展。

二、 整體歷史脈絡:地下化、市民大道與車站改建一體化進程

1 台北車站專案(1979~1989):核心地下化與首都新樞紐

工程長度約 4.42 公里

工程範疇:華山至萬華間鐵路地下化(長約 4.42 公里),興建第四代地下化台北車站大樓,消除市中心平交道,並於地底預留捷運淡水線穿堂與月台結構。

1979年7月26日(行政院核定):行政院臺68交字第7479號函核定地下化專案。
中央:總統 蔣經國|行政院長 孫運璿|交通部長 林金生 / 市府:台北市長 李登輝
1983年7月12日(工程動工):板橋客車場周邊工程率先動工,地鐵處正式運作。
中央:總統 蔣經國|行政院長 孫運璿|交通部長 連戰 / 市府:台北市長 楊金欉
1989年9月2日(完工啟用):第四代地下化台北車站大樓落成,首段地下鐵路通車。
中央:總統 李登輝|行政院長 李煥(主持啟用典禮)|交通部長 張建邦 / 市府:台北市長 吳伯雄
台北車站第四代地下化站體大樓
圖1:1989 年完工啟用的第四代地下化台北車站大樓,為鐵路地下化第一期核心主體工程(來源:Wikimedia Commons,創用 CC 姓名標示 3.0 未在地化版本 / Panoramio)。

2 松山專案與市民大道高架道路(1988~1997):東延四軌化與路廊立體共構

工程長度約 5.33 公里

工程範疇:地下隧道自華山東延至松山(長約 5.33 公里),採四軌雙座隧道設計,橋墩基礎與地下鐵路結構共構。原地面鐵軌騰空後,台北市政府命名為「市民大道」,並由新工處開闢台北市東西向快速道路(高架段)與地下停車場。

1988年7月20日(松山專案核定):行政院臺77交字第20694號函核准。
中央:總統 李登輝|行政院長 俞國華|交通部長 郭南宏 / 市府:台北市長 許水德(同月25日交接予 吳伯雄)
1989年10月20日(松山專案鐵路動土):舉行開工典禮。
中央:總統 李登輝|行政院長 李煥|交通部長 張建邦 / 市府:台北市長 吳伯雄
1991年間(市民大道高架工程開工):市府全面啟動高架橋與地下停車場工程。
中央:總統 李登輝|行政院長 郝柏村|交通部長 簡又新 / 市府:台北市長 黃大洲
1994年6月18日(松山專案鐵路全線地下化完工):南隧道(1992年先行)與北隧道全面竣工通車。
中央:總統 李登輝|行政院長 連戰|交通部長 劉兆玄 / 市府:台北市長 黃大洲
1997年9月7日(市民大道高架快速道路全線通車):環河北路至基隆路段全線通車。
中央:總統 李登輝|行政院長 蕭萬長(施工主力為連戰內閣)|交通部長 蔡兆陽 / 市府:台北市長 陳水扁(主持通車典禮)
市民大道高架快速道路
圖2:於原台鐵地面路廊上方興建並與地下鐵路結構共構的市民大道高架快速道路(來源:Wikimedia Commons,創用 CC 姓名標示-相同方式分享 3.0 未在地化版本)。

3 南港專案啟動與車站 BOT 招商簽約(1998~2007):鐵路地下化收尾與站區招商

工程長度約 19.4 公里

工程範疇:地下鐵路延伸至南港,串聯汐止高架段;松山與南港車站地下化;原南港調車場與貨場遷建至七堵與五堵。台鐵局同步依《促參法》釋出松山、南港車站地面大樓進行民間投資 BOT 招商,均由潤泰集團(潤泰創新)取得特許權。

1998年8月27日(核定)及 11月1日(動工):南港專案開工,行政院副院長劉兆玄主持動土。
中央:總統 李登輝|行政院長 蕭萬長|交通部長 林豐正 / 市府:台北市長 陳水扁
2006年12月18日(南港車站 BOT 案簽約):台鐵局與潤泰創新簽約,規劃地上四棟複合大樓(商場、辦公、飯店)。
中央:總統 陳水扁|行政院長 蘇貞昌|交通部長 蔡堆 / 市府:台北市長 馬英九
2007年5月15日(松山車站 BOT 案簽約):台鐵局與潤泰簽約,規劃地上兩棟多目標大樓(商場、商辦、旅館)。
中央:總統 陳水扁|行政院長 蘇貞昌(同月21日交接張俊雄)|交通部長 蔡堆 / 市府:台北市長 郝龍斌
地下化前夕的松山車站地面月台
圖3:2007 年南港專案密集施工期間,尚未地下化的松山車站地面跨站月台與列車(來源:Wikimedia Commons,創用 CC 姓名標示-相同方式分享 3.0 未在地化版本)。

4 平交道消除、市民大道東延與雙站 TOD 樞紐成型(2008~2016):多鐵共構與東區門戶

全線立體化與商業營運

工程範疇:市區鐵路全面轉入地下,台北市平交道徹底走入歷史。地面開闢市民大道六、七、八段;松山與南港車站立體化大樓陸續完工,引進 CITYLINK 商場、飯店與影城,並串接捷運松山線與台灣高鐵。

2008年9月21日(台鐵地下化切換,松山、南港地下新站啟用):最後平面列車駛離,台北市區正式無平交道。
中央:總統 馬英九|行政院長 劉兆玄|交通部長 毛治國 / 市府:台北市長 郝龍斌
2011年10月24日(市民大道六、七、八段平面道路全線通車):南港專案騰空廊帶貫通基隆路至研究院路,南港專案整體完工。
中央:總統 馬英九|行政院長 吳敦義(副院長陳冲出席典禮)|交通部長 毛治國 / 市府:台北市長 郝龍斌
2012年12月18日(CITYLINK 松山店營運):松山車站 BOT 大樓商場試營運(2013年正式營運),amba 意舍酒店隨後進駐。
中央:總統 馬英九|行政院長 陳冲|交通部長 毛治國 / 市府:台北市長 郝龍斌
2014年11月15日(捷運松山線通車,松山站兩鐵共構):捷運松山線全線通車,台鐵松山地下站達成雙鐵地下互通轉乘。
中央:總統 馬英九|行政院長 江宜樺|交通部長 葉匡時 / 市府:台北市長 郝龍斌
2014年12月19日(CITYLINK 南港店開幕):南港車站大樓複合商場開幕,六福萬怡酒店與商辦陸續進駐。
中央:總統 馬英九|行政院長 毛治國|交通部長 葉匡時 / 市府:台北市長 郝龍斌(同月25日交接柯文哲)
2016年7月1日(台灣高鐵南港站通車,南港三鐵共構完成):高鐵延伸南港通車,奠定南港四鐵共構與「東區門戶計畫」核心地位。
中央:總統 蔡英文|行政院長 林全|交通部長 賀陳旦 / 市府:台北市長 柯文哲
南港車站大樓面向忠孝東路外觀
圖4:完工後的南港車站大樓,集結高鐵、台鐵、捷運與國道客運轉運站,並進駐 CITYLINK 商場與飯店(來源:Wikimedia Commons,創用 CC 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際版本)。

三、 重要時間點與政權首長完整對照表(含地下化、快速道路與車站改建)

此表完整涵蓋自 1979 年地下化政策核定起,歷經第一期台北車站、第二期松山專案、市民大道高架、南港專案動工、兩大站區 BOT 簽約、平交道拆除至高鐵南港站通車之所有重要節點。

里程碑項目 重要時間點 推動層級 中央首長組合(總統/行政院長/交通部長) 當時台北市長
鐵路地下化政策核定 1979年7月26日 中央主導 蔣經國 / 孫運璿 / 林金生 李登輝
台北車站專案工程動工 1983年7月12日 中央主導 蔣經國 / 孫運璿 / 連戰 楊金欉
松山專案核定 1988年7月20日 中央主導 李登輝 / 俞國華 / 郭南宏 許水德
台北地下化新站落成通車 1989年9月2日 中央/市府 李登輝 / 李煥 / 張建邦 吳伯雄
松山專案鐵路動土 1989年10月20日 中央主導 李登輝 / 李煥 / 張建邦 吳伯雄
市民大道高架工程開工 1991年間 市府主導 李登輝 / 郝柏村 / 簡又新 黃大洲
松山專案鐵路地下化完工 1994年6月18日 中央主導 李登輝 / 連戰 / 劉兆玄 黃大洲
市民大道高架道路全線通車 1997年9月7日 市府主導 李登輝 / 蕭萬長(施工期主力為連戰) / 蔡兆陽 陳水扁
南港專案核定/動工 1998年8月/11月 中央主導 李登輝 / 蕭萬長 / 林豐正 陳水扁
南港車站 BOT 案簽約 2006年12月18日 中央主導 陳水扁 / 蘇貞昌 / 蔡堆 馬英九
松山車站 BOT 案簽約 2007年5月15日 中央主導 陳水扁 / 蘇貞昌(同月接張俊雄) / 蔡堆 郝龍斌
松山、南港地下新站啟用 2008年9月21日 中央/市府 馬英九 / 劉兆玄 / 毛治國 郝龍斌
市民大道六至八段全線通車 2011年10月24日 市府/中央 馬英九 / 吳敦義 / 毛治國 郝龍斌
CITYLINK 松山店營運 2012年12月18日 民間/中央 馬英九 / 陳冲 / 毛治國 郝龍斌
捷運松山線通車(松山站共構) 2014年11月15日 市府/中央 馬英九 / 江宜樺 / 葉匡時 郝龍斌
CITYLINK 南港店開幕 2014年12月19日 民間/中央 馬英九 / 毛治國 / 葉匡時 郝龍斌
高鐵南港站通車(南港三鐵共構) 2016年7月1日 中央主導 蔡英文 / 林全 / 賀陳旦 柯文哲